Белый Чёрный Синий А А А Обычная версия

Вопрос: Какие нормативные правовые акты содержат требования к энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд?

Ответ: Нормативными правовыми актами, содержащими требования энергетической эффективности при закупке товаров, работ, услуг по Закону № 44-ФЗ являются:

1. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 10, 21, 23, 26 данного Федерального закона № 261-ФЗ); 

2. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (а именно, статья 39 данного Федерального закона № 416-ФЗ); 

3. Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; 

4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; 

5. Постановление Правительства РФ от 16.08.2014 № 818 "Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований"; 

6. Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 754 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"); 

7. Приказ Минэкономразвития РФ от 04.06.2010 № 229 "О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений";

8. Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов"; 

9. Приказ Минэкономразвития РФ от 09.03.2011 № 88 "О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности" (вместе с "Требованиями энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221"); 

10. Приказ Минпромторга РФ от 07.09.2010 № 769 (ред. от 02.03.2011) "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку".

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона № 261-ФЗ требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

Вопрос: Изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения не допускается. При этом возможно изменение условий контракта по соглашению сторон частью 1 ст. 95.

Ответ: В контракт можно внести изменения, если закупка проходит у единственного поставщика и возможность внесения изменений в контракт была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. 

В этом случае можно внести следующие изменения:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объём услуги или работы, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

- если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем услуги или работы, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом, с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, допускается изменение цены контракта пропорционально увеличенному количеству товара, дополнительному объёму работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемому товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 

Перечисленные в части 1 ст. 95 Закона о контрактной системе иные случаи могут применяться вне зависимости от наличия или отсутствия их в документации, контракте.

Федеральный закон №498-ФЗ от 31.12.2014 внес в ст. 95 Закона о контрактной системе части 1.1. внёс изменений, согласно которым допускается изменение в 2015 году по соглашению сторон сроков исполнения контракта (цены единицы товара, работы, услуги, количества товаров, объёма работ, услуг, предусмотренных контрактами, если срок их исполнения заканчивается в 2015 году. Заказчик обязан согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта. 

18.03.2015 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 года №198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году".

Вопрос: Участвует ли контрактный управляющий в приемке товаров, работ, услуг?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом- графиком не превышает 100 млн рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

В ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе определен перечень функций и полномочий контрактного управляющего:

• разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения*;

• разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения*;

• осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

• обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

• участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

• организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Следует отметить, что приведенный перечень остается открытым. Поэтому контрактный управляющий осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе, нежели прямо перечисленные в ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе.

Обращаем внимание, что ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе устанавливает ответственность контрактного управляющего за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.

Таким образом, согласно приведенным положениям Закона о контрактной системе ввиду того что контрактный управляющий является ответственным за осуществление закупки, в том числе за исполнение контракта, то, ему следует организовать приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также в рамках иных полномочий, предусмотренных п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, по решению заказчика контрактный управляющий может быть включен в состав приемочной комиссии или назначен председателем такой комиссии.

Вопрос: В какие сроки должна быть произведена экспертиза выполненных работ по контракту силами заказчика

Ответ: 25.04.2014 

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Учитывая изложенное, в случае, если заказчиком проводится экспертиза своими силами в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы, в части соответствия ее количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Вопрос: Об идентичности или однородности молочных продуктов, мяса, круп, овощей, а так же других продуктов питания

Ответ: В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При этом, согласно п. 3.5.1 Рекомендаций идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики).

При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.

В силу п. 3.6.1 Рекомендаций однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Вместе с тем, п. 3.20 Рекомендаций установлено, что в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), рекомендуется определять коэффициент вариации по формуле, указанной в п. 3.20. Рекомендаций.

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%,целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах (п. 3.20.2 Рекомендаций). 

Таким образом, при определении идентичных или однородных товаров, советуем вам руководствоваться приведенными положениями Рекомендаций и применять коэффициент вариации в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК.

Вопрос: Порядок проведения совместных торгов в форме аукциона

Ответ: 28.04.2014 

Автор: эксперт Электронной системы "Госзаказ" 

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и Законом № 44-ФЗ. Частью 5 ст. 25 Закона № 44-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право установить порядок проведения совместных конкурсов и аукционов. В соответствии с данной нормой Закона № 44-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 утверждены Правила проведения совместных конкурсов и аукционов.

Так, согласно Правилам для проведения совместного аукциона заказчики до утверждения документации об аукционе заключают между собой соглашение о проведении совместного аукциона, которое содержит информацию, указанную в ч. 2 ст. 25 Закона № 44-ФЗ.

После подписания соглашения заказчикам необходимо внести в план- график сведения о наименовании организатора совместного аукциона .

Организация и проведение совместного аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого аукциона. Совместный аукцион проводится в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ в отношении аукционов.

В целях проведения совместного аукциона организатор:

а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением; 

б) размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таком извещении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика; 

в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;

г) предоставляет разъяснения положений документации; 

д) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;

е) осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); 

ж) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Законом № 44-ФЗ случаях;

з) осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением. 

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный аукцион. Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. При признании совместного аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Вопрос: Необходимо ли учитывать расходы на оплату договоров в пределах 100,0 тыс. руб.  в совокупном годовом объеме закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Ответ: Вопрос: Бюджетное учреждение в декабре 2013 г. заключит несколько гражданско-правовых договоров в пределах 100,0 тыс. руб. (например, на ГСМ, канцелярские товары и т.д.), оплата которых осуществляется в январе 2014 г.

Ответ: По нашему мнению, суммы оплаты по размещенным до 01.01.2014 заказам не учитываются в совокупном годовом объеме закупок на 2014 г.

Обоснование: До 31.12.2013 бюджетные учреждения осуществляют размещение заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Часть 4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта. Следовательно, заключая контракт в декабре 2013 г., бюджетное учреждение осуществляет размещение заказа в 2013 г.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) вступает в силу с 01.01.2014. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании рассматриваемого пункта, не превышает пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

Часть 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики размещают планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Следовательно, на 2014 г. план-график размещается согласно совместному Приказу Минэкономразвития России N 761 и Казначейства России N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".

Пункт 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что в 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В рассматриваемом случае контракт уже заключен, следовательно, под понятие "закупка" не подпадает.

Таким образом, объем расходов на оплату размещенного в 2013 г. заказа не может быть включен в план-график на 2014 г.

ВОПРОС: Какие типы комиссий может создавать заказчик по 44-ФЗ?

ОТВЕТ: Исходя из ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе, а также общего количества способов, которыми могут быть осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о контрактной системе, можно выделить следующие типы комиссий (практические рекомендации по созданию комиссии заказчика в ЭП "Госзаказ") по осуществлению закупок:

• конкурсная;

• аукционная;

• котировочная;

• комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Заказчиком также может быть создана единая комиссия по осуществлению закупок. При этом в части функционала, организации работы и порядка формирования состава единая комиссия по осуществлению закупок должна отвечать требованиям, предъявляемым к конкурсной, аукционной, котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Поскольку Законом о контрактной системе не регламентированы способы определения поставщика, которые требовали бы создания исключительно единой комиссии по осуществлению закупок, то заказчик может самостоятельно принимать решение о формировании такой комиссии. При этом он может предусмотреть в своем положении о комиссии по осуществлению закупок наличие всех типов комиссий.

ВОПРОС: В рамках 44-ФЗ Бюджетные учреждения при конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключают контракт или договор?

ОТВЕТ: В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе в части касающихся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. 

Поэтому, после вступления в силу Закона № 44-ФЗ гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетным учреждением в соответствии с Законом № 44-ФЗ, можно именовать "контрактами". 

ВОПРОС: Правительство РФ определило случаи, когда максимальная цена контракта указывается

ОТВЕТ: Правительство РФ определило случаи, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. Согласно Постановлению от 13 января 2014 г. № 19 установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях: заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования; заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала; заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.

ВОПРОС: Могут ли заказчики с небольшим объемом закупок создавать свою контрактную службу?

ОТВЕТ: Закон о контрактной системе не содержит запрета в отношении заказчиков, совокупный объем закупок которых не превышает 100 млн руб. создать контрактные службы. В каждом случае данный вопрос должен решаться индивидуально с учетом специфики деятельности и распределения обязанностей. По мнению некоторых экспертов, если фактически исполнять обязанности, связанные с осуществлением закупок будет несколько сотрудников, то даже если совокупный объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб., целесообразно будет создать контрактную. службу. В целях исполнения требований Закона о контрактной системе заказчикам следует своевременно провести организационно-штатные мероприятия и заблаговременно уведомить работников, на которых будут возложены функции сотрудника контрактной службы, контрактного управляющего об изменении условий труда и ознакомить с новой должностной инструкцией.

ВОПРОС: 44-ФЗ об ответственности контрактного управляющего

ОТВЕТ: Согласно действующему законодательству контроль за деятельностью контрактного управляющего осуществляет ФАС России. ФАС России осуществляет этот контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок контрактных управляющих. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 6 месяцев.

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц имеют право обжаловать в судебном или в административном порядке действия (бездействие) контрактного управляющего.

Контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий. Согласно Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков (в том числе контрактные управляющие) несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Статьей 107 установлено, что за нарушение этих требований контрактные управляющие несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

ВОПРОС: Организация работы комиссий заказчика по 44-ФЗ

ОТВЕТ: Первое, что необходимо сделать заказчику, начавшему работать по правилам контрактной системы в январе, – это назначить комиссию по закупкам. Несмотря на значительный потенциал, заложенный в новом законе №44-фз о контрактной системе, некоторые определения сформулированы не четко, что вызывает на практике определенные сложности.

В частности, это касается положения п. 5 ст. 39, согласно которой заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Что может означать термин «преимущественно»? На этот счет существует несколько мнений: одни эксперты считают, что «преимущественно» – это не менее 50% состава комиссии; другие специалисты высказывают мнение, что «преимущественно» означает большинство. Третьи, объясняя это, указывают, что нужно включить в комиссию сначала обученных, а потом уже остальных. Остроты ситуации добавляет вопрос о том, что обвинение комиссии в неподготовленности может стать основанием для признания решения такой комиссии недействительным. В ближайшее время требования к профессиональной подготовке членов комиссии должны быть уточнены в новых нормативно-правовых документах.

ВОПРОС: Можно ли прописать критерий стоимости жизненного цикла в качестве критерия "цена контракта"?

ОТВЕТ: Данный критерий оценки заявок участников закупки может быть установлен заказчиком в документации о закупке вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" в случаях, предусмотренных Правительством РФ, когда контракт, предусматривает закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), а также в иных установленных Правительством РФ случаях. 

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. 

Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

ВОПРОС: Как оценить результативность профессиональной деятельности специалиста контрактной службы, прописав это в должностном регламенте?

ОТВЕТ: Эффективность профессиональной служебной деятельности специалиста контрактной службы советуем оценивать по следующим показателям:

• выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;

• своевременности и оперативности выполнения поручений;

• качеству выполненной работы (подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок);

• профессиональной компетентности (знанию законодательных и иных нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами);

• способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;

• творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;

• осознанию ответственности за последствия своих действий.

ВОПРОС: В рамках 44-ФЗ Бюджетные учреждения при конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключают контракт или договор?

ОТВЕТ: В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе в части касающихся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,4 и 5 ст.15 Закона № 44-ФЗ. Поэтому, после вступления в силу Закона № 44-ФЗ гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетным учреждением в соответствии с Законом №44-ФЗ, можно именовать «контрактами».

ВОПРОС: Может ли заказчик в рамках Закона № 44-ФЗ привлекать к экспертизе физических лиц? Следует ли заключать договор привлекаемым в качестве эксперта работником, состоящим в штате организации?

ОТВЕТ: Частью 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ экспертом, экспертной организацией является обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

При этом необходимо учитывать, что согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ к проведению экспертизы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, согласно положениям Закона № 44-ФЗ для проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик вправе:

- привлечь физическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла и не являющегося либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшегося должностным лицом или работником заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

- привлечь индивидуального предпринимателя, обладающего специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла и не являющегося либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшегося должностным лицом или работником заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

- привлечь юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла);

- провести экспертизу своими силами, то есть силами своего структурного подразделения.

В случае проведения экспертизы своими силами заказчику не нужно заключать дополнительные договоры с работниками, состоящими в штате организации, данную работу они выполняют в соответствии со своими должностными обязанностями.